信息资本整合是一项体系性的事情，与信息化建立的可连续性开展有着亲密的联络，因而惹起人们的存眷和研讨。今朝，海内还没有成熟的理论经历，研讨事情还处于开展历程。自己以为，做好当局信息资本的整合起首要理清与整分解绩相干的几个主要观点，这是研讨事情和同一熟悉的主要根底。上面，就对几个观点的了解和熟悉，谈谈小我私家的鄙见。

　　信息资本的观点在学术界有多种说法，今朝，比力通用的有广义的和狭义的两种注释，广义的注释是把信息内容、信息手艺设备和人力资本都包罗在信息资本观点里，称呼广义观点。狭义的注释只是把信息内容自己视为信息资本，称呼狭义观点。比年来，狭义观点又有一种提法，既有益用代价的信息才气视为信息资本。该当说，信息资本这一观点还在研讨开展中。信息资本整合所接纳的是信息资本的广义观点。

　　当局信息资本是指当局举动所触及的信息资本的汇合。它包罗信息内容资本、手艺装备资本和人力资本等。

　　当局信息内容资本是由当局发生和收拾整顿的各类信息，包罗社会、、经济、军事等各方面的信息。不管是笔墨的、口头的情势或以某种介质保留的任何动静、常识，包罗数字、图形或其他叙说情势，计较机的数据库、纸质和缩微品、光电介质等，都属于当局信息资本的范围。

　　从信息资本设置角度说，当局是信息内容资本的最大具有者，今朝约占已开辟出来的信息总量的80%，当局信息资本在全社会资本中占据及其主要的地位，是一种具有主要代价的国度资本。因而说，当局信息资本的有用开辟和操纵，对增进我国信息化建立起着相当主要的感化。

　　所谓信息资本整合是“体系”的理念，就是强化对信息资本的片面办理。信息资本办理（英文简称IRM）是上世纪７０年月末８０年月初，呈现的一个新的办理范畴，今世称为IRM思惟。它的办理理念是：代替已往纯真以信息手艺停止信息办理的理念，主意对信息资本要使用手艺、经济、人文的手腕停止兼顾计划，片面办理。其办理特性是自上而下的、集合式的、可控性的、本性化的和及时性的办理。近几年，海内信息化建立中呈现了一些成绩，如信息同享用阻，反复建立征象凸起。特别是在当局信息资本建立方面，自１９９９年启动当局上彀工程后，很多处所采纳的是自下而上的建立、分离性建立、投资型建立，由此发生了很多自我封锁的、条块朋分的、信息隔断的收集和信息体系，即所谓的“信息孤岛”征象，成为当局信息化建立的开展瓶颈。今朝，国度提出信息资本整合就是按照IRM思惟，针对当前信息资本建立的一些短处，从实践动身采纳的管理法子。针对当局信息化建立的范畴即电子政务建立而言，信息资本整合是增强当局信息资本建立，标准电子政务建立的一个契合国情的主要办法，是当局必需面临的课题和使命。

　　信息资本整合是一项庞大的体系工程，它触及手艺、经济、人文等多方面的身分。信息资本的整合不克不及仅限于手艺或物理层面的整合，该当用信息资本办理的思惟指点整合的全历程。要包罗对信息资本团体架构系统的整合，对信息资本办理构造系统的整合，对信息办理手艺的整合，对信息资本办理情况的整合和对信息效劳内容和方法的整合，经由过程兼顾和片面的整合，完成当局信息资本的公道设置及有用操纵。

　　因而说，不克不及把信息资本整分解绩简朴算作是一个专业或手艺层面的成绩，而是一个综合管理的成绩，该当在当局同一计划和兼顾和谐下构造施行。

　　电子政务的观点是我国按照国情提出的一个观点，“政务”的理念鸿沟不只指当局，还触及党委、、政协、法院、查察院和与当局营业相干的奇迹单元等政务范畴。自己对电子政务的了解是：天下党政机构以信息收集为平台，综合使用信息手艺提拔政务事情的信息才能（收罗才能、处置才能、交换才能、操纵才能），对政务举动的效劳方法和事情流程再造，完成对公家、企业和党政机构内部的，高效、清廉、优良的办理和效劳。

　　实施电子政务是党政机构本身建立的主要办法，是政体改变的先辈方法和情势，它是信息化建立的主要构成部门，对信息财产是动员和增进的干系。电子政务的理念不克不及简朴地与信息财产的观点并论，假如把电子政务建立仅作为信息财产的投资项目对待，必将形成投资型建立、分离性建立的成果。如今，我国电子政务建立中呈现的反复建立、资本华侈等各种不敷和短处，阐明需求对电子政务建立的理念做深化的研讨。

　　从信息资本开辟和操纵的角度说，能够把电子政务建立了解是当局信息资本建立的构成部门，是对当局信息资本停止深度开辟和普遍操纵，增进当局体系体例变革和本能机能改变的一个有用手腕。完成电子政务的枢纽不是“电子”而是“政务”，“电子”是手腕，“政务”是内容。从我国的国情动身，判定电子政务的代价取向，一方面要与当局本能机能改变和行政体系体例变革的历程相顺应，另外一方面要从经济和社会开展的实践需求动身。社会办理和大众效劳是当局行政的重点，今朝，电子政务建立的重点应放在“羁系”和“效劳”的使用上，但详细到使用项目标施行上，是凸起“羁系”使用，仍是凸起“大众效劳”使用，业内有差别的概念，自己以为：中心当局应偏重“羁系”使用，下层当局应偏重对公家的“效劳”使用。在当前团体信息化水平不高，财力有限的状况下，市一级的电子政务建立，应在国度整体建立目的的框架下，把对公家的大众效劳作为电子政务的重点，从使用的实践需求动身，对使用事项停止梳理排序，分别差别的建立阶段重点，每一个建立阶段有明白的使用代价取向定位，这对求取电子政务建立的效益是无益的。[page]

　　2002年8月，中办、国办以中办发[2002]17号文件印发了《国度书息化指导小组关于我国电子政务建立指点定见》，对我国电子政务收集构造作了明白划定：即电子政务收集由政务内网和政务外网组成。内网是副省级以受骗局部分的办公网，运转不宜公然的行政营业，与副省级以下当局部分的办公网物理断绝；外网是当局的营业专网，运转当局可公然的行政营业，政务外网与互联网之间逻辑断绝，经由过程互连网上确当局网站对外相同；政务内网与政务外网之间物理断绝。至于省级以下的处所当局收集怎样设置，今朝还没有标准形式，但各处所建立的实践操纵，根本是参照两网物理断绝的请求停止的。今朝，业内对两网设置的情势和使用成绩存在一些贰言，建立思绪还处于讨论的历程。

　　表里网的构造是我国按照国情，为保证宁静而肯定的收集建立和办理形式，政务内网和政务外网组成了我国操纵信息收集完成电子政务的完团体系。自己以为：政务内网和政务外网要同一计划和建立，更需求兼顾统筹的停止构造施行。只要表里网和谐配套开展，才气包管当局信息资本的有用开辟和操纵。从办理角度讲，政务表里网的建立必需成立同一的收集平台，必需实施同一办理，表里网建立都与“政务”有严密干系，应遵照“一体化”的建立思绪，枢纽是电子政务办理的“一体化”。电子政务建立的办理内容，包罗决议计划、方案、构造、预算、指点、培训和掌握等七个方面，办理的重点工具是当局部分。由此，电子政务建立的办理机构必需是具有强力构造和和谐才能确当局综合行政办理部分。

　　国信办在电子政务建立的指点定见中明白请求，用一年阁下的工夫，建立和整条约一的电子政务收集平台。按照中心和国务院的文件肉体，同一收集平台是电子政务建立的重点，同一平台的目标是整合当局现有的信息资本和标准电子政务建立。整合建立当局同一收集平台从实际和理论上都是可行的，当局体系是一个同一的构造系统，有不变的经济支持和分歧的长处取向，相对来讲简单完成电子政务建立标准和尺度的同一，这类同一的平台具有集成性和适用性，能够避免反复建立和资本华侈。以是说，把建立和整条约一的电子政务收集平台作为重点是契合实践的决议计划。因而，各级当局应把建立同一的电子政务收集平台作为当前事情的重点。

　　当局流派网站是近几年电子政务建立的开展趋向，是操纵信息收集手艺完成电子政务的有用手腕。它的凸起特性是在互联网上成立公家进入当局的“流派”站点，完成 “一站式”网上处事，便利公家获得当局的效劳。

　　“前台”干系：即流派网站面向公家，是毗连一切当局网站的前台，它作为一个壮大的搜刮引擎，快速便利地为客户找到打点响应营业的途径；在此根底上，用户经由过程当局流派网站便可间接进入营业打点法式，用户不必与详细确当局机构（网站）打交道，也不消晓得本人是在与哪一个当局机构打交道。

　　“背景”干系：当局流派网站与当局本能机能部分之间组成了“背景”干系，需求在背景对营业停止整合。要完成这一点，需求对一切当局机构的营业范例停止分类与布列，经由过程某使用的主题需求，根据逻辑干系而对其一切的营业举动停止收拾整顿，对所触及确当局营业部分根据优化营业流程的请求停止重组；还要订定信息内容资本目次，根据数据尺度停止分类整合，成立数据库和数据阐发模子，完成信息同享和信息的有用操纵；同时在手艺上采纳主动步伐，要保证流派网站与部分网站的“协同营业”和“同一办理”和宁静的需求。

　　这类 “前台--背景”干系一旦完成，当局流派网站不只是政务信息公布平台、也是营业处置平台、常识平台，它使当局对当局、企业、百姓之间的信息同享和交换愈加流利，使公家可以对等和便利的在一个效劳平台上，获失信息、打点营业、增长常识，这是真正意义上的“流派”网站。

　　就国际当局流派网站的开展来看，新加坡、美国和英国三国的做法具有典范性，包罗着很多收集前提下确当局行政办理与效劳的轨制立异。新加坡当局信息流派（）创立于1995年，该网站由当局机构、当局声明和演说、当局信息与效劳、当局为贸易供给的信息与效劳、当局为非新加坡人供给的信息与效劳5个部门构成，目标是为了向新加坡人和非新加坡人供给一站式效劳进口，令人们能很便利的获得最新的新加坡当局消息、信息、政策和牢靠的在线月，美国当局开通了美国第一当局网站（），旨在让美国企业与公家能更快速、更便利地与当局相同。该网站的主体由百姓进口、贸易进口和当局进口3个部门组成，别离给出了相干的信息资本和在线效劳，整合了联邦当局的一切效劳项目，并与很多联邦当局部分、各州当局和市当局网站都有链接，任何企业和百姓该网站都能够找到一切美国当局部分供给的一切效劳；2000年12月，英国当局正式开通了英国在线网站（），2021欧洲杯把当局营业根据公家需求对1000多个当局机构网站停止组合，协助用户疾速、便利地寻觅目的网站，并使公家可以全天候地得到一切当局部分的在线信息与效劳。

　　比年来，我国各个地域、各个部分确当局网站开展疾速，但当局流派网站建立则相对滞后。固然我国确当局上彀工程曾经展开多时，海内经济兴旺的处所当局成立了本人的流派网站，但大都是以信息公布为主，网上处事缺少“背景”干系的撑持，与外洋兴旺国产业局流派网站比拟，在内容构造、网上处事功用等方面存在很大的差异，严厉地说还不克不及算作真实的当局流派网站。我国当局流派网站开展滞后的次要缘故原由，是对“背景”事情的正视和深化水平不敷，特别是营业流程重组的“协同”动力不敷，网站开展的次要停滞曾经不是手艺层面的成绩。

　　建立当局流派网站是电子政务建立的次要趋向，我国电子政务范畴有关人士的一个遍及观点：以一个开放的、基于尺度的电子政务同一使用平台为根底，完成当局各个部分之间快速的信息交流和资本同享，并面向企业和公家供给效劳。也就是对现有确当局网站停止整合，建立同一确当局信息流派。从建立效劳型当局的角度来看，成立当局流派网站，能够增进当局营业流程革新、当局部分本能机能改变和当局机构重组，具有“投资少，奏效快，影响大，阻力少”等长处。并且电子政务的结果黑白是以对外效劳才能的进步几为标记的，建立同一确当局流派网站是今朝电子政务建立的最好切入点，是电子政务进一步开展的重中之重。当局流派网站建立的枢纽是政务营业流程的重组、信息数据的加工处置和挑选成熟及宁静的协同营业的手艺，所所以政务立异型的建立使命。因而，要增强指导和政策、资金的供应和供给构造和机制的保证。